民政部、發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局、林業(yè)局關于進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的通知，2008年12月26日，民發(fā)〔2008〕203號
民政部 發(fā)展改革委 公安部 國土資源部 環(huán)境保護部 住房城鄉(xiāng)建設部 工商總局 國家林業(yè)局
關于進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的通知
（民發(fā)〔2008〕203號）
2008年12月26日
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、公安廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、建設廳（委）、工商局、林業(yè)廳（局），新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革局、公安局、國土資源局、環(huán)境保護局、建設局、工商局、林業(yè)局：公墓建設和管理關系人民群眾切身利益，國務院對此高度重視，先后公布實施了一系列相關法規(guī)和政策，對公墓規(guī)劃、建設和經營等問題作出了明確規(guī)定。但近年來，一些地方出現(xiàn)了非法建設公墓，違規(guī)出售（租）、轉讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位，以及超標準建設墓穴等現(xiàn)象，浪費了大量土地資源，造成了不良社會影響。為維護人民群眾切身利益，保護土地資源，制止違法違規(guī)建設經營公墓現(xiàn)象，現(xiàn)就有關問題通知如下：009年2月至7月底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府民政、發(fā)展改革、公安、國土資源、建設、工商、林業(yè)等有關部門，要對轄區(qū)內現(xiàn)有各類公墓進行集中清理整頓，重點解決在公墓建設經營中存在的違法違規(guī)問題。（一）取締非法公墓。對未經依法批準建設的公墓，依照《殯葬管理條例》規(guī)定，由民政部門會同建設、土地行政主管部門依法予以取締，責令恢復土地原狀，沒收違法所得，可以并處罰款。取締時要根據具體情況研究切實可行的措施，妥善解決善后問題。（二）糾正違規(guī)建設公墓。對獲得批準正在或將要建設的公墓，省級民政部門要對項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等有關批準文件重新調查核實。對違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和省級民政部門公墓建設規(guī)劃的，超過國家規(guī)定標準建設公墓的，要依法予以糾正或吊銷公墓建設許可證，并追究有關責任人的責任。對未按照批準文件建設的公墓，民政部門要責令其停止建設，限期改正。對已經建成但未經驗收合格即擅自經營的公墓，民政部門要責令其停業(yè)整頓，然后進行驗收；驗收不合格的，不得開展經營活動。1．禁止建設、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地。公墓經營單位要嚴格按照國家規(guī)定的墓穴用地標準建設、出售（租）墓葬用地。公墓經營單位建設、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理條例》的規(guī)定，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。對尚未建成或已經建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已經出售（租）并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經營單位應向喪戶說明情況，協(xié)商變更或解除安葬協(xié)議，依協(xié)議承擔有關法律責任；已經安葬骨灰的，要加強管理，待使用期滿后依法處理。上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費用或賠償責任由公墓經營單位承擔。2．禁止非法出售（租）、轉讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位。對以承諾“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租，或向未出具死亡證明或火化證明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商部門予以查處，依法吊銷公墓建設許可證。對于違反價格管理規(guī)定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由價格主管部門依法處理。對公墓經營中涉嫌犯罪的行為，公安機關要及時依法立案偵查。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關主管部門依法追究公墓經營者的責任。（四）禁止農村公益性墓地從事經營活動。農村公益性墓地只能安葬本村死亡居民的骨灰或遺體，不得對外經營，農村公益性墓地向村民以外其他人員提供墓葬用地或骨灰存放格位，從事違法經營活動的，由民政部門責令停止經營活動，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法轉讓處理，限期改正。地方各有關部門要高度重視此次集中清理整頓工作，加強領導，精心組織，周密部署，明確責任，層層抓好落實，確保這次清理整頓工作的順利進行和公墓建設的健康發(fā)展。對涉及群眾利益的重大問題，要及時報告黨委、政府，抓緊研究相關對策，防止引發(fā)社會矛盾。實際工作中要注意方式方法，堅持以人為本，切實維護群眾合法權益，工作不力造成嚴重后果的，要追究相關領導和部門負責人的責任。各省級民政部門要在2009年8月前將清理整頓情況匯總后報告民政部。多地少是我國的基本國情。節(jié)約土地資源，嚴格保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境是保持經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求。公墓建設要立足當前，著眼未來，嚴格控制，規(guī)范發(fā)展。（一）制定和完善公墓建設規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）民政部門要會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設、林業(yè)等部門，抓緊制訂和完善本地公墓建設規(guī)劃。經營性公墓建設規(guī)劃要依據現(xiàn)有公墓穴位存量、已安葬數量和城鎮(zhèn)居民年均死亡人口數量，按照民政部關于墓穴面積、使用周期的規(guī)定，對公墓數量、墓穴數量和占地面積實行總量控制；公墓選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。經營性公墓建設規(guī)劃須經?。▍^(qū)、市）人民政府批準并報民政部備案。農村公益性墓地要按照節(jié)約土地、保護耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進行規(guī)劃和建設，嚴禁占用耕地、林地。（二）加強公墓建設管理。民政部門要加強對公墓建設的監(jiān)督檢查。國土資源部門要嚴格公墓建設用地的管理，依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。經營性公墓用地必須通過招標拍賣掛牌出讓的方式確定土地使用者。林業(yè)部門要從嚴審核公墓建設征用占用林地。環(huán)保部門要加強公墓建設中的生態(tài)保護，嚴防水源污染。建設部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設項目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督。對已經批準建設的公墓，要嚴格依據規(guī)劃和批準的用地范圍、土地使用條件進行建設，不得擅自修改規(guī)劃，擴大建設用地面積。超過批準的數量占用土地的，多占的土地以非法占用土地論處。對非法占用林地毀壞森林、林木的，由林業(yè)部門依法處理。（三）嚴格經營性公墓審批。省級民政部門要嚴格按照《殯葬管理條例》的規(guī)定和公墓建設規(guī)劃審批經營性公墓。申請建設公墓，要經縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報?。▍^(qū)、市）人民政府民政部門審批。申請文件應當包括：建設公墓的申請報告，國土資源、建設、環(huán)保部門的審查意見，建設公墓的可行性報告以及法律法規(guī)要求的其他有關材料，涉及林地的還應有林業(yè)部門的審查意見。對于違法違規(guī)審批和審批過程中有失職瀆職行為的，要追究有關部門負責人的責任。（四）加強公墓經營行為的監(jiān)管。各級民政部門要按照屬地管理原則，建立健全監(jiān)督檢查制度，切實加強對公墓經營活動的監(jiān)督檢查和管理，堅決杜絕炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位現(xiàn)象；工商行政管理部門要依法查處發(fā)布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。各有關部門要加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正或處理，嚴禁以批代管、只批不管。對嚴重違反規(guī)定的公墓經營單位，要依法停業(yè)整頓直至吊銷公墓建設許可證。（一）積極推進殯葬改革。地方各有關部門要從構建社會主義和諧社會、加強社會主義精神文明建設、保護土地資源的高度，充分認識殯葬改革的重要性和緊迫性，切實加強公墓建設和管理，推動殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。要堅持“實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”的殯葬改革方針，積極推行生態(tài)葬法，大力推行骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大地方投入和殯葬設施建設改造力度，加強殯儀服務價格監(jiān)管，切實減輕人民群眾喪葬負擔。要根據當地人口數量及分布情況，合理規(guī)劃建設公益性骨灰存放設施，并以較低價格向社會公眾提供骨灰存放服務，滿足人民群眾的實際需要。（二）大力倡導殯葬新風尚。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等新聞媒體，采取人民群眾喜聞樂見的形式，大力倡導殯葬新觀念、新風尚，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳我國人多地少的基本國情，宣傳國家殯葬法規(guī)和政策，努力做到家喻戶曉，增強廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。
