民政部關(guān)于加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見

（民發(fā)〔2012〕112號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各有關(guān)司局和直屬單位：

經(jīng)過多年努力，我國殯葬科技取得長足進(jìn)步，在殯儀場所節(jié)能減排、遺體火化及遺物祭品焚燒、遺體防腐整容、生態(tài)環(huán)保葬法、傳染病預(yù)防控制等方面涌現(xiàn)出一批科研成果，出臺(tái)了一批殯葬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也存在殯葬科技成果轉(zhuǎn)化滯后、推廣應(yīng)用力度不大、資金投入不足、創(chuàng)新機(jī)制不健全等問題，與殯葬改革發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)的現(xiàn)象比較突出。為加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提高殯葬領(lǐng)域節(jié)能減排水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的重要性、緊迫性

加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，是落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切要求，是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)民政科技工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的具體行動(dòng)，對于提高殯葬公共服務(wù)水平，推進(jìn)科技?xì)浽?、綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬具有十分重要的意義。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的重要性、緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2020年）》和《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，把加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用放在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善政策措施，提高速度效率。要按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、環(huán)保先行的原則，處理好節(jié)能減排、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾利益訴求等各方面關(guān)系，樹立市場化運(yùn)作觀念，抓好銜接配合，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

二、加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的總體要求、基本原則

一）總體要求。認(rèn)真貫徹殯葬改革方針，積極構(gòu)建殯葬技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)加快節(jié)能、環(huán)保、高效的殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，逐步轉(zhuǎn)化一批具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平的核心技術(shù)，推廣一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保產(chǎn)品，建立形式多樣的綠色殯葬業(yè)態(tài)，形成較為完善的殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)檢以及環(huán)境監(jiān)測體系，淘汰落后的遺體火化和遺物焚燒設(shè)備，基本滿足殯葬改革發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，真正發(fā)揮殯葬改革對于保護(hù)環(huán)境和資源的促進(jìn)作用。

（二）基本原則。

1.以人為本，服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持以促進(jìn)殯葬服務(wù)水平提高和人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，服務(wù)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展，提高群眾主動(dòng)參與殯葬改革的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2.政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)，創(chuàng)新殯葬管理服務(wù)方式，加大資金投入、人才隊(duì)伍建設(shè)和政策扶持力度，營造有利于殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的良好環(huán)境，提高政府公共服務(wù)水平。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量從殯葬改革和市場需求出發(fā)，培育新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)殯葬科技產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

3.整合資源，完善機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，整合殯葬行業(yè)內(nèi)外資源，建立資源共享、分工合作、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，健全殯葬科技成果轉(zhuǎn)化、保護(hù)、激勵(lì)、擇優(yōu)等配套制度。

4.分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)。根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的實(shí)際情況，從解決殯葬事業(yè)發(fā)展最急需、最迫切的問題入手，有針對性地開展殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，著重選擇技術(shù)成熟、效果明顯的項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng)。

三、加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的政策措施

（一）增強(qiáng)殯葬科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高應(yīng)用水平。各地在制訂實(shí)施殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)殯葬設(shè)施、更新改造殯葬設(shè)備過程中，要進(jìn)一步加大科技?xì)浽崃Χ?，積極采用先進(jìn)殯葬技術(shù)，加快殯葬科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，避免低水平重復(fù)建設(shè)。要積極爭取將殯葬科技成果轉(zhuǎn)化納入國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等國家科技推廣計(jì)劃和地方各類科技推廣計(jì)劃，提高成果轉(zhuǎn)化速度和效率。民政部一零一研究所作為國家公益性科研機(jī)構(gòu)，要研究開發(fā)符合節(jié)能環(huán)保要求、社會(huì)和市場需要、行業(yè)認(rèn)同的科技成果，將成熟的殯葬科技成果盡快轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)殯葬行業(yè)節(jié)能減排，提高殯葬領(lǐng)域的整體環(huán)保水平。

（二）落實(shí)殯葬科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開展試點(diǎn)示范。各地在新建或更新改造殯葬設(shè)施設(shè)備時(shí)，要優(yōu)先考慮殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，并將政府投入作為基礎(chǔ)動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)與資本等要素結(jié)合。要研究確定一批殯葬科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，給予資金、技術(shù)和政策扶持，調(diào)動(dòng)殯葬服務(wù)單位的積極性。民政部一零一研究所要盡快將已經(jīng)形成的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其技術(shù)集成等科研成果，轉(zhuǎn)化成為通用化、系列化、組合化、規(guī)?；I(yè)化殯葬設(shè)施設(shè)備，抓緊實(shí)施一批實(shí)體項(xiàng)目試點(diǎn)，發(fā)揮示范效益。

（三）建立殯葬科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)制創(chuàng)新。各地要按照國家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向重點(diǎn)殯葬企事業(yè)單位聚集，支持其建立殯葬技術(shù)研發(fā)中心，推動(dòng)殯葬科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新。民政部一零一研究所應(yīng)當(dāng)探索建立由科研機(jī)構(gòu)、殯葬設(shè)備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯儀館和公墓等殯葬服務(wù)單位組成的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺(tái)，形成契約保障、聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）完善殯葬標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，注重環(huán)保減排。要進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將成熟的先進(jìn)殯葬技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)殯葬行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施，重點(diǎn)制修訂《火葬場大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《燃油式火化機(jī)通用技術(shù)條件》、《遺物焚燒爐通用技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善殯葬設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。有條件的地區(qū)可制訂實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)保減排地方標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)做好殯葬專用設(shè)備、產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和殯儀場所的環(huán)境監(jiān)測工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把各類污染物減排關(guān)，規(guī)范殯葬服務(wù)單位環(huán)保行為。

四、完善加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門協(xié)作、社會(huì)力量參與的工作機(jī)制。要定期研究殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，制定實(shí)施計(jì)劃和落實(shí)措施，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績效考核。民政部成立殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員單位由部有關(guān)司局和單位組成。

（二）加大資金投入。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場推動(dòng)相結(jié)合。爭取將殯葬設(shè)施建設(shè)納入國家“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，加大資金投入力度，推動(dòng)殯葬設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，淘汰不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的設(shè)備，帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極爭取國家科技成果推廣應(yīng)用扶持基金，充分利用國家財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。鼓勵(lì)殯葬服務(wù)單位提高科技成果轉(zhuǎn)化投入比例。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制，拓寬資金渠道。

（三）加快人才培養(yǎng)。推進(jìn)殯葬科技人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型殯葬科技人才隊(duì)伍和殯葬特有工種高技能人才隊(duì)伍，擴(kuò)大殯葬科研和創(chuàng)新基地，開展殯葬職業(yè)技能鑒定、培訓(xùn)和技能競賽，加強(qiáng)職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)，為加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用提供高素質(zhì)人才保障。

（四）加強(qiáng)互利合作。遵循自愿、互利、公平、誠實(shí)信用的原則，依法或者依照合同的約定開展殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。要樹立全國“一盤棋”思想，打破殯葬地域、單位界限，相互尊重，優(yōu)勢互補(bǔ)，精誠合作，形成加快殯葬科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的良好局面，為殯葬事業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。